| 法国吸引国际投资、推进服务业开放、开展服务贸易谈判和保护地理标识情况介绍 |
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| 2008-03-13 10:21 文章来源：世界贸易组织处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、关于国际投资
（一）法国国际投资署的职能。一是帮助外国投资者找到在法国最有前景的投资领域。二是为外国投资者提供有关法国税收法规、行政管理及劳动保障政策等方面的意见和建议。三是和地区合作伙伴为外国投资企业寻找最合适的场址。四是长期为外国投资者服务，协调投资者与政府部门的关系。
（二）法国吸引外资现状。目前，法国有近2万家外资企业，在非金融商业领域为法国创造了1/7的就业机会，其中，有50多家中资企业。2006年，法国吸引外资811亿美元，列美、英之后，居世界第三。据法国国家统计局统计，外国投资占法国GDP的12%-13%，外资企业雇员（200万人）占法国总就业人口的10%-11%，外资企业纳税额占法国总税收的10%-15%，外资企业占有法国股市46%的资产。法方认为，其吸引外来投资的优势在于：第一，法国劳动力生产率位列世界第三，仅次于挪威和美国。第二，在法国企业的运行成本竞争力为世界第三，仅次于新加坡和加拿大。第三，法国具有世界先进水平的基础设施系统，比如电讯、交通等等。第四，法国具有大量优秀且高资历的人才。第五，法国有更贴近外国企业家心理的行业环境。
（三）法国吸引投资的主要做法。一是设立公司程序简化。从2007年5月份起，在法国设立公司，如果是非常驻的外国商人，只须在经商所在地的警察局事先声明则可；如果是常驻商人，只须在所在国法国外交部门或领事馆申请居留权以及在法国公司注册部门进行公司登记注册，整个手续办理所需时间约为2-3个月，费用约为300欧元。而无论设立何种公司，都没有投资金额限制。二是对投资者的税收优惠政策。法国对企业的征税率为34.33%，中小企业则可以享受15%的税率减免（最高金额不超过38120欧元），这在欧洲处于中下水平；法国对年收入超过66679欧元的人征个人所得税40%，这一征收起点较英国和德国就有优势；对于出售持有8年以上的股票，法国对其增加值不征税；对于研发费用，法国规定每年1亿欧元以下的减免30%的税收，高于1亿欧元的减免5%；外国公司向法国子公司派驻员工，该员工的派驻补助不纳入征税范围。三是设立从事引资工作的海外办事处。法国国际投资署在全球各主要国家设有办事处。每年，在确定了当年引资的重点领域和产业以及外国投资者投资这些领域和产业需具备什么样的条件后，法国国际投资署都会以各种形式将这些信息传达到全球各地的办事处；海外办事处会将这些信息传递给所在国相关企业，并将本地符合条件的、有投资意向的企业推荐给国际投资署；最后，法国国际投资署结合实际情况，再具体与这些符合条件的企业联络、洽谈。
（四）全球国际投资趋势。从当前看，全球国际投资趋势良好，跨国公司推进力度依然强劲。2006年，全球国际投资增长了38%，较2005年的29%增加了9个百分点。同时，国际投资领域也出现了一些新的现象：一是投资基金作用明显，特别是私募基金。虽然私募基金占比还不算高，但一直在增长，2001年私募基金占国际投资的10%，2006年这一比例达到15%-20%。二是新兴国家资本输出趋势明显。1995年，中国和俄罗斯还都不是全球前20的资本输出国。现在，中国和俄罗斯已分别是全球第13大和第15大资本输出国。联合国开发署2006年统计显示，中国香港和印度的对外投资额增长了60%。另据法国的一项调查显示，促进当前全球国际投资的因素有三个：一是打入其他国家的国内市场；二是获取稀有的资源和高技能的劳动力；三是寻找廉价的劳动力。亚洲特别是东南亚及东欧会是未来国际投资的重点地区，中国和印度会是未来接受投资的前两位国家。从投资的形式看，新兴国家是继续创造新的产业生产力，而发达国家更多的是并购。未来投资将主要分为5个领域：再生能源和环保方面；卫生和医疗及生物工程；信息技术；支持企业发展的服务；传统工业中的革新。
（五）投资保护机制。出于保障就业、防止技术流失及防止产业转移等因素考虑，各国都在投资领域设置了保护机制。这种保护机制表现为三类情况：一是只保护国防工业。这类国家包括德国和法国；二是保护国家安全。如英国（还保护水资源和媒体产业）和美国；三是保护明确指定的具有战略意义的领域。这类保护，国家不同保护范围也不同，可能是能源、电信或交通，这类保护比较典型的国家是意大利和西班牙。当然，投资保护并不代表禁止，只是要进行限制和审查。另外，还有的国家针对国有投资者和私营投资者不同也有区别对待，比如美国和俄罗斯。调查显示，各国对投资保护的做法较为普遍：美国近期公布了一项法律赋予美国国会在审核外国投资上更大的权力；日本一个月前的一项法规规定，对于掌握可以用于武器装备技术的企业，对其的收购额超过10%，就需接受审查；俄罗斯9月份一读通过一项法律，公布了39项受保护的战略行业领域，德国也正在准备一项类似的法律；加拿大也正准备通过修正一项1985年的法律来保护其重要行业领域；韩国由议会向总统提交了一份政令，要求保护其对国民经济具有重大意义的行业领域。同时，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、阿尔及利亚、玻利维亚及委内瑞拉等国也被联合国发展署2006年的报告中指出正在研究出台投资保护的相关法律。
二、法国服务业开放及服务贸易谈判问题
（一）法国服务业开放现状。首先，从水平承诺看，法国的承诺主要包括模式三（商业存在）和模式四（自然人移动）。就模式三，法国在投资待遇、不动产及补贴等方面做出了承诺；就模式四，法国在16个行业对关联交易、商务来访人员、据合同提供服务人员、自由职业者以及毕业后实习生等五类人开放，但在11个行业有配额限制。第二，从行业承诺看。法律服务：允许法律咨询和代理出庭，外国的律师和律师事务所可以从事法律服务。其他人员服务：会计、工程师、建筑师等可以在法国从业，但必须符合一定的学历要求，并在相关行业工会注册。对药剂师的限制还较多。运输业：航空运输和陆路运输完全放开，但铁路运输因是国家垄断而承诺有限。分销领域：完全放开，但对设立大型超市以及销售烟草和药品，需接受经济需要测试。邮政业：完全开放，但对快递业务以及包裹和350克以上信件邮寄业务需进行满足公共服务测试。新闻媒体和新闻社：承诺有限，特别是文化领域没有任何承诺。但在视听方面有最惠国的例外。教育和社会医疗：承诺有限。金融业：银行业完全开放；保险业基本开放，但设立公司须经认可。设立子公司须经行政认可（认可内容包括：子公司领导的信誉、技能和经验；公司的技术和资金支撑；资本的分配和股东数量），设立分公司除经行政认可外还须特殊认可（认可内容包括：有足够的承保资金额度，这些资金必须放到指定的机构或法国银行；分公司向总公司汇出资金，必须经过法国监管部门批准；如果法国保险企业在第三国被要求提供担保，法国对此实行对等原则）。同时，法国在电讯、信息服务、旅游、环保服务及建筑业等方面是完全开放的。
（二）法国和欧洲在服务贸易谈判中的立场。一是高度重视服务贸易谈判。因为，服务业是欧洲经济的重要组成部分，占整个GDP及就业的2/3。二是服务贸易谈判的目标在于消除影响服务贸易出口的障碍，特别是来自发展中国家的障碍，因为欧洲服务贸易的50%来自发展中国家。三是将服务贸易作为平衡其他谈判的需要。四是单就政府采购，欧盟的目标是建立简单、透明和反歧视的政府采购规则。五是在谈判中对不发达国家给予区别对待，并通过对外援助计划，支持发展中国家发展服务业。
三、关于法国地理标识保护问题
法国是世界上地理标识保护启动最早、措施最完善、成效最明显的国家，也是以专门法对地理标识实施保护的最典型国家。原产地名称保护制度起源于法国，经过100多年的发展，法国已经建立了一套严密、完善和独特的保护原产地域产品的法律法规体系。11月2日-3日，研讨班赴法国利穆赞地区和干邑地区实地考察了利穆赞肉牛和干邑酒这两种地理标识产品。
（一）利穆赞（Limousin）肉牛。利穆赞肉牛源于法国中部的利穆赞地区，其肉质优良，而且产肉快，产量高，是世界上最优良的肉牛品种。利穆赞地区养殖肉牛的历史久远，在19世纪末20世纪初开始形成本地独特的养牛工艺。利穆赞肉牛属于法国新兴的产地标识产品。1988年，经法国政府批准，利穆赞地区开始对利穆赞肉牛实行红色标签（LABEL ROUGE）保护。红色标签由法国政府1960年创设，代表高品质，可用于多种产品，多用于家禽牲畜。目前，利穆赞肉牛已向欧盟申请地理保护标志（IGP），现欧盟正在审核中。据利穆赞肉牛促进署介绍，他们通过四种手段来保证市场上利穆赞肉牛的质量和声誉：一是制定详细的技术规则，以保证肉牛质量。首先，严格控制养殖场的资格。养殖利穆赞肉牛的养殖场必须申请，在得到批准后才能进行养殖。其次，对喂养饲料严格控制。列出饲料清单，并不定期对农户用料进行检查。第三，严格的屠宰期限限制。用于屠宰的利穆赞肉牛必须是满18个月的公牛和满28个月的母牛，同时，从屠宰到上货架，全程不超过8天。二是建立一套从养殖到销售全程有效的监督机制。对这一工作，国家有关部门会委托有关认证机构对所有环节进行独立而公正的监督。三是建立从消费者开始的可追溯体系。每头利穆赞肉牛一出生耳朵上就会被戴上一个标有10个数字的黄色塑料标签。通过这个标签，我们能明了这头牛的性别、品种、出生日期、所属农户、曾经有过的交易、接受过的治疗等各种详细信息。这个标签会伴随牛的一生，牛被屠宰后，分割成牛肉上市，也能通过它追根溯源。四是打上明显的标识，以便消费者鉴别。经过上述过程，特别是经过所委托专业机构的监督、认证，确信其品质符合特定的要求后，牛肉上市前会被打上“红色标签”，并注明“Limousin”这一产地。
（二）干邑酒（Cognac）。“干邑”酒缘自法国干邑（COGNAC）地区，此地盛产适合酿制葡萄酒的优质葡萄。17世纪下半叶至18世纪，干邑地区不断涌现酿酒业主，而后此地酿酒业一直非常发达。根据法国联邦鉴定的标准，“干邑”必须是在法国干邑区蒸馏的葡萄白兰地酒。1909年5月1日，法国颁布法令，规定干邑的地理范围（1.13万平方公里，葡萄种植面积7500公顷），1938年将这个地理范围划分成6个葡萄生产区，只有在这6个区生产的葡萄才可以用来制作干邑葡萄酒。而在干邑非划定区域种植的葡萄，不允许标注产自干邑。同时，干邑酒在制作方法上有严格的法律规定，在制作工艺上也有特殊的要求。正是这样严格的管理和操作，保持了法国原产地葡萄酒享誉世界的品质和独特的法国酒文化。
（三）关于法国地理标识保护的几点体会。第一，地理标识重在宣传和保护。不少国家，包括我国都有着丰富的地理标识资源，而其影响之所以不如法国的一些地理标识，很大程度上在于宣传推介和保护得还不够。法国干邑酒虽然得益于法国特定地域葡萄的种植和特定的酿造工艺，但也与法国政府特别是酒类行业协会的持续宣传推介和强化保护不无关系。法国在1927年就制定了法律，对干邑酒从葡萄的种植、采摘、加工、产品的运输和包装，乃至到世界各地销售市场和出口都作了非常严格的界定和规定。在市场监督保护方面，法国由海关、反欺诈局、干邑酒跨行业组织等多个部门和组织共同监管，打假维权，有力地维护了干邑酒的地理标识和质量信誉。从这个意义上说，我厅决定利用品牌建设资金执行“河北省地理标识推介与保护”项目是非常准确的和富有远见的。第二，专业合作组织和专门行业协会是地理标识宣传与保护的强大推动力。在法国，农民专业合作组织和专门行业协会是政府与企业、农户之间沟通的桥梁。这些合作组织或行业协会负责协调政府部门、农户、经销商等各方的利益，监督地理标识产品质量，保护地理标识，向养殖户、种植户提供技术咨询，指导生产，宣传推介等等。这些组织和协会以法规和合同的形式来运作管理，经费来自会员会费或农业部门的少量补贴。合作组织和协会的领导人由会员选举产生。比如，利穆赞肉牛的生产者经济组织（CORALI）于30年前成立，共有会员800名，其主要负责利穆赞肉牛销售环节的工作，特别是协调养殖户和销售商的关系，同时也负责对养殖户按规定养殖进行指导或受委托对养殖户的养殖情况进行监督检查。去年，CORALI共销售肉牛3.3万头，其中2万头是利穆赞肉牛，从而有力地促进了利穆赞肉牛的发展。同时，对干邑酒来说，全国干邑酒跨行业办公室（BNIC）同样在干邑酒的宣传推介和监督保护等方面发挥着积极而重要的作用。BNIC在国家法令授权下履行职责，为干邑地区所有酒类企业服务。BNIC根据有关法令对葡萄农、干邑酒生产者、经销商乃至销售的全过程进行监督，从而保证干邑酒的质量和特色，并保护干邑酒免遭假冒产品的侵害。第三，地理标识产品的保护有利于提高农民收入。地理标识产品主要是农产品或农副产品，这就注定其与农民有着密切的联系。考察中我们发现，无论是利穆赞肉牛还是干邑酒，通过推介宣传和保护，都一定程度上增加了当地养殖户和种植户的收入。比如，相较于普通的肉牛，利穆赞肉牛的价格要高出15%左右。而干邑酒自1998年以来保持了8%-10%的出口年增长率，2006年出口15亿欧元，相当于28驾空客320或62辆双层高速列车。这些增加的经济效益自然而然会惠及肉牛养殖户和葡萄种植户。第四，地理标识与品牌相得益彰。地理标识是品牌产生的基础，而品牌又可以扩大地理标识的影响力，两者的有机结合，对于产品推广具有更好的效果。干邑作为法国优质葡萄酒的代表，享誉世界。而干邑酒的4大经典品牌轩尼诗、马爹利、人头马、拿破仑等更是深入人心，这4个品牌的干邑酒销量占到了干邑酒整个销量的80%。干邑产区和干邑酒4大品牌相得益彰，很好地显示了地理标识与品牌的良性互动关系。
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