2006年5月29日，日本《食品中残留农用化学品肯定列表制度》（以下简称《肯定列表制度》）将正式生效。《肯定列表制度》是日本为加强食品和可食用农产品中农用化学品残留管理而制定的一项制度。《肯定列表制度》下的农用化学品限量标准包含五个方面，即：“暂定标准”；沿用的原限量标准；15种禁用物质；68种豁免物质；0.01ppm的“一律标准”。可以说，日本基本上将所有农用化学品残留量问题纳入了管理体系，如果食品、可食用农产品中的农用化学品残留量超过一定标准，或虽未制定最大残留限量标准但含量超过一定水平（即一律标准），将被禁止生产、进口、加工、使用、制备、销售或为销售而存储。日本《肯定列表制度》的确立和实施，对我省农产品出口所带来的影响不容忽视。

一、农产品出口对我省的重要意义

据统计，2005年我省农业增加值为1,453.9亿元，占我省国民生产总值的14%。2005年我省农产品出口6.9亿美元，占农业增加值的3.8%。同时，农产品出口涉及千家万户种植农民的利益，稳定和扩大农产品出口，是增加农民就业、促进农民增收的重要途径，对全面建设小康社会、构建“和谐河北”和建设社会主义新农村具有十分重要的意义。以板栗加工为例，原料来源涉及迁西、抚宁、昌黎、卢龙、青龙、迁安、遵化、兴隆、邢台、武安等10多个县市，产量超过5万吨，出口2万余吨（其中2005年对日出口1.25万吨，占出口总量的62%），涉及种植农民几十万户，其中绝大部分在贫困山区。总之，作为农业大省，我省农产品出口对全省经济社会发展，已经而且正在发挥重要作用。

二、《肯定列表制度》对我省农产品出口的影响

农产品出口在全省出口中占重要一席，而对日农产品出口在全省农产品出口中则占有举足轻重的地位。据统计，2005年，我省农产品出口值为6.9亿美元，较上年增长10.4%，占全省出口总额的6%。其中，对日农产品出口2.8亿美元，占全省农产品出口的41%。虽然农产品出口在全省出口总值中所占比重尚不是很大，但较全国已高出2.4个百分点。

研究表明，较日本现行的农产品进口（技术性）管理制度，《肯定列表制度》涉及范围更广，标准限制更严，影响面更宽。2005年，我省对日本出口的农产品主要为：畜禽肉9,758万美元（主要为牛肉、鸡肉和猪肉）、豆粕4,843万美元、板栗及栗仁2,689万美元、肠衣1,440万美元、未冷冻蔬菜及什锦蔬1,229万美元、桃罐头1,169万美元。以上产品对日出口占全省对日农产品出口总值的65%。经仔细对接研究，《肯定列表制度》基本涵盖了我省对日出口的所有食品和农产品大类，包括肉类、豆类、肠衣、坚果、蔬菜、水果等。因此，《肯定列表制度》的施行，必然会对我省对日农产品出口带来较大影响。 

一是残留限量标准大幅增多。日本现行制度仅规定了255种农用化学品、9,321条限量标准，涉及食品、农产品计186种。而《肯定列表制度》，仅“暂定标准”一项就涉及734种农用化学品、51,392条残留限量标准、264种食品和农产品。相对日本的“暂定标准”，我国目前尚无相应限量标准的农用化学品包括492种，涉及262种食品、农产品和33,418条限量标准，双方差距明显。以我省出口的桃罐头为例，我国仅对其规定了2条限量标准，日本现行标准规定了116条，《肯定列表制度》则规定了369条。我国对板栗没有规定限量标准，日本现行标准为52条，《肯定列表制度》则规定了305条。因此，可以预见，在《肯定列表制度》下，我省对日农产品出口将会遭遇更多的技术性标准障碍。

二是检测标准更加严格。《肯定列表制度》下的“暂定标准”，在农用化学品方面严于我国现行限量标准的有74种，涉及247条限量标准；我国有残留限量标准而日本采用“一律标准”的农用化学品有96种，涉及350条限量标准。这些标准毫无疑问会对我省输日畜禽肉、豆粕、蔬菜、板栗、桃罐头等大宗产品产生较大影响。例如，毒死蜱是我国在无公害农作物上推荐使用的杀虫剂，在我省出口的板栗、蔬菜等大宗产品上广泛使用。我国对毒死蜱在板栗中的限量标准为0.5ppm，《肯定列表制度》对板栗中毒死蜱的残留限量标准为0.2ppm，后者的严格度提升了60%。另外，我国对阿散酸在猪肉中的限量标准为0.5ppm，而《肯定列表制度》规定对该兽药饲料添加剂采用0.01ppm的“一律标准”，等于严格度提升了98%。

三是检测项目成倍增加。《肯定列表制度》下，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的超过400项，较现行制度成倍增加。例如，猪肉、牛肉、鸡肉的残留限量分别由25项、60项、36项增加到425项、455项和380项；板栗的残留限量由52项增加到288项；桃罐头的残留限量由98项增加到347项。如此大量繁复的检测，使相关产品对日出口犹如“过五关斩六将”，哪“关”通不过，都将构成出口阻碍。

四是出口成本大幅提升。检测项目增加本身还会带来输日产品管理成本的大幅提升。例如，根据《肯定列表制度》，鸡肉检测项目较现在增加了344项，以每项检测费用为200元计，意味着鸡肉出口企业每批产品将多支出检测费用近70,000元。面对出口费用成本的增加，企业将处于两难选择：如果将增加的费用摊入价格，必然会影响相关产品的出口竞争力；如果自身消化，必然会降低盈利甚至会出现亏损。

五是进口通关速度减慢。检测项目增加必然会延长货物在港口的滞留时间，减慢进口通关速度。这一方面对蔬菜等保鲜期短的产品影响较大，另一方面也会产生大量的滞港费用。产品保鲜问题会连锁引发按约定条件履行交货义务问题；滞港费用提升会带来出口成本增加，导致上述“两难选择”问题。

我国食品安全卫生标准体系正在建设中，与发达国家相比，数量少、标准低、覆盖面窄、操作性不够强，尚未形成一套完善的农业标准法规体系。同时，我省农产品出口企业普遍存在规模小、实力弱、技术水平低等问题。这些都在一定程度上放大了《肯定列表制度》的不利影响，增加了应对工作的难度。

三、应对《肯定列表制度》的对策建议

应对《肯定列表制度》，是一项艰巨、复杂和长期的工作，需要政府、企业和行业商/协会及其他组织和机构，运用法律的、技术的和实践的手段，多层面、多方式、多角度应对。

理性认识，树立应对平常心。随着世界各地不断出现疯牛病、口蹄疫、禽流感、食物中毒、恶性肿瘤等疾病和突发事件，食品安全问题已成为各国政府关注的焦点。1995–2004年，49个WTO成员共通报农药管理措施近1,000件（其中有关农药最大残留限量的458件，占农药管理通报总数的48.4%），占WTO/SPS总通报量的10%强，并呈逐年上升趋势。《肯定列表制度》在此背景下出台、实施，应该认为它总体上符合保障食品安全、提高人类生活质量、保护人类生命健康的时代潮流。日本政府已于2005年6月21日就实施《肯定列表制度》正式向WTO作出通报，实施该项制度已是大势所趋。在此情况下，不应将《肯定列表制度》简单地视为“贸易壁垒”而陷入激愤或无所作为的心理状态。相反，要以平常心态冷静研究分析《肯定列表制度》，以积极有作为的精神状态从容应对。

各有关方面形成合力，加强应对研究指导。《肯定列表制度》的问题虽主要体现在产品进出口环节，但实际上涉及农产品生产、加工、供应及出口整个链条。因此，对《肯定列表制度》的应对，不能简单地认为是某一个或几个部门的事，各部门、各相关方应协调联动，合力应对。一是农业、检验检疫、商务、质量监督、卫生等有关职能部门和行业组织，要加强对《肯定列表制度》的分析研究，准确把握《肯定列表制度》对农业生产和输日农产品所产生的具体影响，指导行业和企业建立应对预案。二是强化监管，加大农资源头执法力度，开展专项清理整顿活动。进一步规范农用化学品的生产、销售和使用，进一步建立健全出口安全质量监督和管理体系，建立和完善出口企业卫生注册、监督抽查、基地备案及市场准入制度。

着力进行能力建设，不断提高跨越《肯定列表制度》的水平。一是加强疫病疫情防控能力建设，重点是建立健全重大动物疫情快速反应机制和应急预案，加强区域性实验室建设，对疫病疫情实施有效控制。二是加强农业标准化生产能力建设，主要包括以下几个方面：参照国际上的先进标准，制定、修改、完善我国的农用化学品残留限量标准，缩小其与国际要求之间的差距；建立健全农产品质量检测体系，提高质检人员素质，严格检验制度，加强检测技术与相关设备的研发；加大农产品标准化工作的政府支持力度，设立农业标准化体系建设专项扶持资金；建立农产品标准化生产示范区，将农产品生产基地和示范园区纳入标准化管理，用标准组织生产、用标准规范产品质量、用标准衡量市场准入。

以变应变，适时调整经营方略。面对《肯定列表制度》，具有远见卓识和战略眼光的出口企业（企业家），应该意识到“奶酪”已经被移动，转而采取以变应变的策略，作出适应性调整。一是要加强自检自控。企业要对照《肯定列表制度》，对自身出口产品农药使用情况进行全面摸底清理，有选择地使用农药，尤其是坚决剔除日方敏感的农药种类。同时，有条件的企业要建立内部实验室，通过交流学习或引进日本的检测方法和技术，提高自身农残监测能力，严把原料收购关，确保产品达到日本通关检测要求。二是建立农用化学品残留追溯和控制体系。以“企业+基地”模式着手，建立农用化学品残留追溯和控制体系，从源头上规范农药、肥料、饲料的使用，实现对农产品产前、产中、产后（种植、加工、储藏、运输、出口）的全过程管理，使整个生产过程成为可追溯、可控制的标准化流程，实现农产品出口规范化和专业化。三是实施市场多元化战略。在巩固和扩大日本和东盟等传统市场的同时，积极开拓韩、美、中东、俄罗斯等新兴市场，分散经营风险。四是优化农产品贸易结构。针对《肯定列表制度》主要适用农产品中可食用农产品这一特点，扬长避短，大力发展花卉、苗木等非食用农产品及以农产品为原料的工艺品出口。五是实施品牌经营战略。鼓励和支持出口龙头企业积极到境外注册商标，提高产品的影响力和竞争力。