俄罗斯是我国第八大贸易伙伴，是我省第一大出口市场。俄罗斯入世进程目前虽笼罩一些迷雾，但结局是明朗的，这就是俄终究会成为世贸组织成员。俄罗斯入世必然会对中俄乃至冀俄经贸合作带来诸多新的机遇和挑战。对此，我们应未雨绸缪，及早应对，力促冀俄经贸合作向宽领域高端化发展。

一、俄罗斯入世进程及展望

俄罗斯于1993年6月申请加入世贸组织，1994年开始入世谈判。2004年5月，俄与其最大贸易伙伴欧盟完成双边谈判。同年10月，普京总统访问中国时，中俄两国签署了双边协议。今年6月，俄与澳大利亚的双边谈判也终于落下帷幕。迄今，俄已与对其提出谈判要求成员中的绝大多数结束了双边谈判，仅余美国、哥斯达黎加、摩尔多瓦和格鲁吉亚未达成协议。

研究表明，制约俄罗斯入世进程的原因是多方面的，也是比较复杂的，既有外部因素，也有内部因素。

外部因素主要来自三个方面：一是美国作梗，致使俄美谈判进展缓慢。俄与上述其他三个国家的谈判均无重大实质性分歧，签署协议只是程序和时间问题，而美国则是影响俄入世进程的最重要因素。美国作为世界最强大的经济体，在与入世申请方的双边谈判中态度一向最为强硬，一向惯于利用手中的筹码，逼对方做出包括政治在内的让步。在对待俄罗斯入世问题上，美国采取的仍是这一战略战术。虽然美于2002年6月将俄列入市场经济国家名单，为俄罗斯入世扫清了最大障碍，但在双边谈判中美国仍漫天要价，久拖不决。目前，俄美谈判中存在4个焦点问题：金融服务市场准入、飞机进口关税、农业补贴和知识产权保护。尤其在金融服务市场准入问题上，双方各执己见，似乎都没有让步的意思。二是俄欧天然气之争难以调和。近来，俄罗斯与欧盟在能源合作问题上的分歧日益加大，俄罗斯对此持强硬态度，欧盟则警告俄罗斯入世可能会遇到麻烦。三是乌克兰入世捷足先登，使俄罗斯入世谈判增添了新的变数。今年3月，乌克兰与美国正式签署了入世双边协议。至此，乌克兰先于俄罗斯入世已成定局。而俄乌之间积怨甚深，今年初双方又爆发天然气之争，且有愈演愈烈之势。经济与政治因素交织在一起，是否会使先行入世的乌克兰在俄入世问题上设置障碍，目前还难有定论，但可以肯定的是俄入世进程绝非坦途。

俄罗斯内部就入世问题的争论由来已久。多年的思维习惯及僵硬的体制使俄罗斯从上到下对WTO知之甚少，民众和业界持“入世恐惧论”的大有人在。经过13年 “马拉松式”的谈判，目前仍被拒于WTO门外，俄国内不满和抵触情绪正在滋生蔓延。一些利益集团乃至国家杜马以“维护国家利益”为名对谈判提出种种苛刻要求，使政府左右为难，疲于内部协调。这些以及修改法律制度、改善投资环境、矫正与WTO规则不符等，都在一定程度上影响和制约着俄罗斯的入世进程。

虽然俄罗斯入世进程充满曲折和变数，但其总体趋势是难以改变的。首先，俄罗斯重返国际政治经济舞台中心的战略考量不会动摇。俄是目前唯一游离于世贸组织之外的大国，这与其作为联合国常任理事国和对国际事务有着广泛影响的大国地位极不相称。用普京的话讲，入世是为“俄罗斯争得阳光下的位置”，如果不尽早入世，俄将有可能在“全球化世界中沦为被遗忘的角落”。即使入世为俄罗斯经济带来的好处暂时有限，但加入WTO意味着俄享有了参与制定游戏规则的权利，从长远来看这对俄罗斯是非常重要的。其二，俄罗斯入世是WTO自身发展的客观需要。俄罗斯地域辽阔，自然资源丰富，工业基础雄厚，科技潜力巨大，尤其在世界能源合作中具有举足轻重的地位。经济全球化需要俄罗斯尽快加入世贸组织，遵循国际通行规则，以促进世界各国的经济合作与发展。可以说，把对全球政治经济具有重要影响的俄罗斯排除在WTO之外，世贸组织是不完整的。俄罗斯需要WTO，WTO同样需要俄罗斯。其三，经济与政治的关联性决定了俄美谈判不会久拖不决。最近，俄美谈判有提速的迹象，两国均表示希望在今年底前尽快结束双边谈判。

综上，俄罗斯入世双边谈判有望于年内结束，2007年夏秋之交，俄有可能成为世界贸易组织的正式成员。

二、冀俄经贸合作现状及存在问题

近年来，随着中俄战略协作伙伴关系的稳步推进以及两国经济的持续增长，双边经贸合作快速发展，贸易规模迅速扩大。冀俄经贸合作亦顺应了这种趋势和潮流，主要呈现以下特点：

第一、贸易额实现跨越式增长。2000年，冀俄贸易额首破一亿美元，2004年突破10亿美元大关，连续5年高速增长。2005年，河北省对俄进出口额达到17.45亿美元，其中出口16.54亿美元，进口9101万美元，分别比1999年增长24.48倍、42.92倍和2.78倍。进出口额和出口额6年年均增长70.4%和87.1%，分别高于同期全国增幅39.3个和43.4个百分点，增长幅度居全国各省市区第一位。

第二、在全省进出口总额中占比迅速提高。1999年，对俄贸易在河北省进出口和出口总额中的比重分别为1.55%和1.22%，此后占比呈几何数提升。2003年至2005年，对俄贸易比重跃上新台阶，进出口额占比分别为9.05%、13.08%、10.86%；其中出口额占比分别达到13.19%、17.71%和15.14%，俄罗斯连续三年成为河北省第一大出口市场。

第三、在全国对俄贸易中排位前移比重加大。2005年，全国对俄贸易总额完成291亿美元，其中出口132.1亿美元，进口158.9亿美元。对俄贸易排前五位的省市是：黑龙江56.8亿美元，广东28.3亿美元，山东21.7亿美元，浙江17.6亿美元，河北17.5亿美元。从出口情况看，黑龙江38.4亿美元（其中对俄边境小额贸易22.5亿美元），河北16.54亿美元，广东15.93亿美元，浙江14.21亿美元，山东7.53亿美元。若剔除边境小额贸易，河北对俄一般贸易出口排第一位，占全国对俄出口总额的比重高达12.52%，影响力日益提高。

第四、双边经济技术合作逐步升温。截至2005年底，俄罗斯在河北省投资项目累计达108个，投资总额1.25亿美元，其中合同外资5363万美元，主要分布在纺织服装、毛皮制品、食品加工、玻璃制品制造等行业。河北省在俄罗斯设立非贸易类企业4家，总投资7415万美元，其中中方投资7210万美元，主要分布在汽车制造销售、房地产开发等行业。虽然目前冀俄双向投资规模不大，但近两年有逐步升温之势。长城汽车股份有限公司今年在俄独资设立长城阿拉布加有限责任公司，投资总额达7000万美元。

然而，冀俄经贸合作也还存在一些问题，主要表现为：

（一）贸易方式不规范，俄投资环境亟待改善。近年来，河北对

俄出口商品80%以上是采取民间贸易途径的“包机包税”方式。但俄去年上半年取消了来自中国口岸的包税贸易，目前我大部分产品通过其他国家尤其是俄周边国家转口俄罗斯，导致运费增加、货物运抵期延迟。更重要的是，贸易风险犹存。俄“灰色清关”未得到有效遏制，近两年针对华商的“袭扰”事件屡次发生，不仅使我商品难以通过正规报关渠道进入俄市场，而且在俄中国企业和商人的经济利益屡遭侵害，甚至人身安全也难以得到保障。同时，灰色清关也给俄方造成了关税和外汇流失、扰乱市场秩序等一系列问题。

（二）产品结构单一，大宗出口商品进入衰退期。近年来，河北对俄出口产品始终保持传统格局，更新换代缓慢。2005年，对俄出口千万美元以上的商品主要有：服装及衣着附件14.82亿美元（其中裘皮服装7.8亿美元、皮革服装5.8亿美元），汽车和汽车底盘5163万美元，纺织纱线、织物及制品1465万美元。服装及衣着附件占全省对俄出口总额的比重高达90%，而对俄机电产品出口7114万美元，比重仅为4.3%。我皮革服装在俄销售已达12年之久，开始进入衰退期，对俄出口出现大幅波动，且下降之势明显。2005年，对俄出口比上年下降5%。今年1—6月，对俄出口3.49亿美元，同比下降31.5%，在全省出口国别排位中，俄罗斯已由第一位降至第四位。

（三）进出口比例严重失调。近年来，河北自俄年进口额一直保持在3000万美元左右。2005年进口9101万美元，比上年增长219%，其主要原因是铁矿砂进口激增。进口商品主要是：铁矿砂及精矿5772万美元、肥料1615万美元。2005年，我省对俄贸易顺差占对俄贸易总额的比例达到89.75%。巨额贸易顺差的存在，不仅使进口对出口的反制作用日益突出，而且容易导致贸易纠纷的增加。

（四）贸易主体面虽宽但尚未形成规模经营。随着“市场多元化”战略的深入实施，河北对俄贸易主体迅速扩大。但其中相当多的企业对俄市场缺乏深入研究，没有长远的市场开发规划，经营渠道不稳定，尚未形成规模经营。2005年，对俄贸易企业共818家，与上年比有112家退出俄市场。从企业类型看，国有企业81家，出口2.27亿美元；外商投资企业136家，出口2.3亿美元；集体企业39家，出口1.19亿美元；私营企业562家，出口10.77亿美元。各类企业占比分别为9.9%、16.63%、4.77%和68.7%，占对俄出口总额的比重分别为13.75%、13.88%、7.22%和65.15%。出口超千万美元的企业26家，比重只有3.2%；出口额不足200万美元的企业603家，比重高达75%。

（五）双方经贸合作质量有待进一步提高。近年来，随着一些经济技术合作项目的开展，冀俄双向投资逐步升温，但总体规模不大，增长不快。加工贸易占比较低，对贸易的拉动作用不明显。合作领域相对狭窄，传统产业和低端产品占据主导地位，高新技术和能源的开发合作基本为空白，双方的经济资源优势尚未充分发挥出来。

三、俄罗斯入世对冀俄经贸合作的影响

俄加入世贸组织后，其经贸条件、投资环境、相关法律和政策制度等都将发生明显而重大变化，这些必将对中俄乃至冀俄经贸合作产生重大影响。

（一）双边贸易将进入快速发展期

中俄两国是世界公认的“成长最快的经济体”，是“四块金砖”中的两大块，未来几年两国经济将继续保持较快增长。经济的发展创造了两个充满活力的巨大市场，中俄贸易面临前所未有的发展机遇。

首先，中俄战略协作伙伴关系的不断深化为双边贸易快速发展奠定了坚实的政治基础。《中俄睦邻友好合作条约》签署五年来，两国政府建立起了以总理定期会晤为核心的多层次协调工作机制，两国提出到2010年双边贸易额要达到600—800亿美元。俄入世后，这种协调工作机制将更加积极务实高效。为实现上述目标，两国都将在诸多方面做出更大努力。

其次，经济互补性为双边贸易再攀新高提供了广阔的发展空间。俄罗斯是全球举足轻重的资源大国。今后相当长时期内，俄仍将是石油、天然气、有色金属、木材、矿物原料、化肥等物资的重要出口国家。随着我国对能源、资源性原材料需求的持续增长，中俄必将成为能源领域合作的重要伙伴。俄在航天、航空、核能、生物技术、大型机械设备制造等诸多领域居世界领先地位，其产品和技术在我国一直有着稳定的市场需求。我国的家电、轻工、纺织服装等工业制成品在国际市场占有重要地位，已经构筑起厚实的产业基础；粮食、油料、肉类、蔬菜和水果等农产品丰富，价格便宜，在俄市场上也具有竞争优势。这种产业和外贸商品结构上的较强互补性，已成为双边贸易快速发展的内在动力。

第三，关税减让和非关税壁垒的减少将成为双边贸易快速发展的强大推动力。目前，俄罗斯对进口商品实行5％、10％、15％和20％四种关税税率，平均关税水平为11%左右，不仅许多商品的进口关税依然偏高，而且经常采取临时性提高某些商品关税税率的做法限制进口。河北对俄出口的大部分商品关税税率为15%—20%。俄罗斯虽然将中国列为普惠制受惠国之一，但却将中国很多有竞争力的产品排除在优惠清单之外。而且，对中国商品征税不区分产品类别、性质、用途，一律从量征税，这在某种程度上是一种税收不平等。2004年4月，俄罗斯海关单方面提高对中国输俄21大类日用消费品（包括裘皮制品、纺织材料和纺织品、地毯、针织亚麻及其制品、服装和服装附件、鞋、帽子、雨伞、玩具等）的最低估价标准，从过去每公斤不少于0.2-1.4美元骤增至每公斤不少于3.5美元。此举使我输俄商品费用加大，在俄市场的竞争力被大大削弱。俄入世后，将履行入世承诺，逐步将平均进口关税税率下调至2％—4％。同时，将遵守WTO最惠国待遇等原则，在关税及非关税壁垒方面取消针对中国商品的歧视性限制，从而会刺激双边贸易的快速增长。

（二）双边经济技术合作将向宽领域高层次发展

目前，俄罗斯在制度层面和市场秩序方面还存在诸多制约中俄经贸合作的因素，如投资保护与争端仲裁机制缺位、银行结算不畅、一些法律法规不完善、政策随意性大、官僚主义盛行、强力部门专横跋扈、经营风险高等。俄入世后，其相关法律法规将会按照世贸组织规则进行修改，这将有利于俄罗斯投资环境的改善，对外资的吸引力会大大增强。

2005年俄罗斯经济增长速度为6.4%，国内生产总值达到7700亿美元；2006年GDP增长预计达到6.5%。俄罗斯正成为全球新的投资热点。按照世界权威评级公司的评价，俄罗斯在世界投资吸引力排行榜中的位次，已经从2003年的第17位上升到2005年的第6位。吸收外资规模连续3年增长率超过50%。

为落实两国领导人提出的到2020年中国对俄投资达到120亿美元的目标，两国启动了投资促进机制。俄罗斯目前正在建立以吸引外资、发展加工工业和高新技术产业为目的的经济特区，为日益升温的中俄经贸合作拓展了合作空间；俄进一步深化税制改革，降低税负，将企业利润税由原来的35%降至24%，增值税由原来的20%调低到18%；加快出台关于自然资源的一系列法律文件；放宽移民政策。特别是俄入世后服务贸易市场的开放，为中俄两国企业在更宽广的领域和更高端的层面进行经贸合作提供了难得的发展机遇。

（三）贸易方式日趋规范化将促使市场主体重新洗牌

俄入世后，其进口关税将大幅下调，海关通关制度也将逐步健全完善，这必将有效封杀“灰色清关”的市场生存空间。随着贸易方式和俄市场秩序的规范化，我对俄贸易主体将发生明显变化。一些经济实力强、重信誉、经营规范的大中型企业将会快速进入俄市场，在双边贸易中担当起主力军角色。而那些经济实力差、经营不规范的企业将难以为继。大批物美价廉的中国商品从正规渠道进入俄罗斯市场，有助于树立中国企业的诚信形象，有助于实施品牌战略，从而拓展中国产品在俄罗斯市场的销路。

（四）俄罗斯市场的竞争将会进一步趋向激烈

过去，俄罗斯市场环境恶劣，政策透明度差，政府效率低，经营风险大，外国企业和商人的人身财产安全难以得到保障，许多国际知名企业和欧美公司不愿意也不敢进入俄市场。在这种背景下，中国企业和商人凭着勤劳和不畏艰险、敢于吃苦的精神，以民间贸易为开端拓展俄市场，虽取得一定成效，但还不能说已站稳脚跟。

俄入世后，须对市场环境进行两方面的改进。一是硬环境调整，要按照WTO规则降低进囗关税、放宽市场准入条件、取消出囗补贴等；二是软环境调整，要履行入世承诺，全面清理现行法律法规，转变政府管理经济的方式，在全社会尽快形成符合市场经济原则的观念和行为。对俄罗斯来说，这种挑战远比降低关税、开放市场要大的多，也更加艰难，但对于国际知名企业则更具有吸引力。

可以预见，俄入世后，随着其政策透明度、市场可预见性以及政府效率的提高，大批具有较强竞争力的外国企业将千方百计抢滩俄罗斯，市场竞争将更趋激烈。如我大中型企业不能及时跟进，势必影响双边贸易的持续扩大。

（五）双边贸易争端与摩擦有可能增加

近年来，俄商品屡遭西方国家的反倾销制裁，贸易纠纷不断。由于没有加入世贸组织，俄无法在世贸组织的框架内解决贸易争端，为此俄每年损失的外汇高达几十亿美元。入世后，一方面，由于俄罗斯的市场经济国家地位获得美国、欧盟等西方主要经济体的承认，进行贸易报复的主动性具有较强的威慑力，其遭遇反倾销制裁的概率有可能会降低。即便发生贸易争端，也不会象中国一样，被按照非市场经济国家对待。另一方面，俄势必会充分利用WTO规则，加大对本国产业的保护力度，其对外实施反倾销调查的概率将大幅度增加。河北省对俄出口大部分是劳动密集型产品，附加值较低，一些产品（如皮革服装、衣着附件等）在俄市场所占份额较大，再加上不规范贸易方式的大量存在，发生贸易争端和贸易摩擦的机率上升。

四、对策建议

（一）加大政府推动力度，营造良好经贸条件

中俄同为转型经济国家，在双方经贸合作中，充分发挥政府引导和政策推动作用，不仅是必要的，而且是必须的。

一是加强规划，提高针对性，减少随意性。对俄贸易在河北外经贸发展中的地位举足轻重。目前，对俄贸易出现大幅波动，上半年对俄出口下降使全省出口增幅向下拉动3.2个百分点，俄入世后冀俄经贸合作又面临诸多新的机遇和挑战，各级政府和商务主管部门应加强前瞻性研究，制定符合实际的中长期发展规划，重点引导省内具有比较优势的大中型企业加快开拓俄市场，遏止对俄贸易“大落”势头。

二是政府牵头，为企业开展多层次交流提供支持。“政府搭台，企业唱戏”，适时举办形式多样的经贸洽谈活动，是引导支持企业开拓国际市场的有效方法之一。今明两年，中俄两国将互办“国家年”，特别是2007年在俄罗斯举办的“中国年”，双方将在政治、经济、文化、教育、科技等各领域开展一系列促进活动，这是两国关系史上的一大盛事，为推进双边经贸合作提供了难得的契机。各级政府应高度重视，提早准备，在企业、产品、项目、资金等方面精心组织，务求实效。

三是建立和完善政策促进体系。在法律法规和WTO规则允许的范围内，政府应进一步加大对企业开拓重点市场、新兴市场、风险市场的政策支持力度。当前，应着力解决对俄贸易企业的出口退税问题。由于出口退税滞后，我省出现大量企业外迁现象，仅衡水市去年就有100多家出口企业迁往周边省市。针对俄市场风险高、担保机制不健全等问题，应建立并逐步扩大对俄出口信用保险额度，增强我企业项目融资和风险防范能力。在中小企业开拓市场资金方面适当向对俄出口企业倾斜。

四是发挥中介组织作用，为企业提供全方位服务。成立“河北省进出口商会对俄进出口分会”，加强对俄市场和政策变化的分析研究，为中俄企业搭建交流合作平台，提供信息、法律、仲裁、培训等服务。条件成熟时，成立“河北省进出口商会对俄进出口分会驻俄办事处”或“俄罗斯中国总商会河北分会”，加强与我驻俄使（领）馆、俄政府部门及商界的沟通，及时反映河北驻俄企业和商人的愿望及要求，维护其在俄合法权益。

（二）坚决整治“包税”贸易，规范贸易方式

应当清醒地认识到，“灰色清关”导致俄罗斯关税和外汇大量流失，严重阻碍了其民族经济的振兴，是故俄必然会持续下猛药治理。由于“灰色清关”使大量中国商品没有合法身份，从而不能进入俄主流市场，只能在集装箱大市场销售，价格低廉，利润空间非常小，也影响了中国商品在俄形象，同时我对俄出口企业亦承担着巨大贸易风险。对此，企业不可心存侥幸，得过且过；管理部门更不可听之任之，放任姑息。

一是政府及相关部门应协调各方利益，制定分阶段取消对俄非正规贸易的规划与方案，加强监管与整顿。对当前一些企业采取的对俄转口贸易，要高度关注，重点跟踪，防范风险。

二是畅通上下联系渠道，充分利用已建立的中俄规范贸易秩序联合工作组机制，在整治中加强协调，避免或减少我企业的损失。

三是加快中方清关公司的组建。推动我企业在俄开展正规报关服务，为中国商品进入俄市场建立合法、畅通渠道。

四是充分利用现有中资物流平台进行通关和商品配送。目前，一些大型中资企业在俄陆续成立了面向中国企业的物流平台，如中国.欧洲商业开发投资管理中心在莫斯科建设了第一个中资海关保税加工区—莫斯科中国友谊保税加工区，为中国企业提供通关、仓储、产品加工（组装)、展销、商务办公等综合性服务，开辟了一条中国输俄商品安全、快捷的绿色通道，同时搭建了一个中国商品的大型贸易平台。应引导企业充分利用这些平台开展通关和商品配送，使我商品堂堂正正地进入俄主流销售渠道，并逐步改变中国商品形象。

（三）注重品牌建设，提升出口商品档次和附加值

随着俄罗斯经济的持续增长，其国内市场已经发生明显变化，居民消费水平不断提高，低档产品的市场需求逐步萎缩。只有以品牌建设为切入点，大力提升产品形象和附加值，才能保证我对俄出口持续稳定增长。

一是加快传统骨干产品的更新换代，力保市场份额。河北裘皮、皮革服装及其制品在全省对俄出口中占比高达90%，在俄罗斯市场的占有率也名列前茅。虽然目前皮革服装在俄市场进入衰退期，但裘皮服装及制品的市场潜力巨大。应重新规划调整出口基地布局，加快皮革服装的更新换代，重点发展中高档裘皮服装，并力争打入当地品牌店、连锁店。

二是积极开发有市场潜力的新产品，扩大市场份额。以扩大机电产品为重点，加快调整对俄出口产品结构。根据俄市场变化，大力发展河北具有比较优势的产品出口。近期，重点发展汽车及配件、通讯设备、建材、家电、纺织品、药品、化工产品、肉食和果蔬等产品出口。

三是以培育品牌为抓手，增强市场竞争力。鼓励和扶持对俄出口企业创建自主品牌，对“东明”、“西曼”、“中兴”、“长城”等自主品牌产品出口给予适当政策倾斜，尽早在俄市场树立起“河北制造”旗帜，充分发挥其示范带动效应。引导帮助企业加快自主品牌在俄的注册步伐，切实加强对俄贸易及会展中的知识产权管理和保护，推动企业建立并完善知识产权管理制度和进出口商品的知识产权海关备案制度。以品牌为纽带组建企业集团，扶持品牌做大做强，发挥品牌在出口中的放大效应。

（四）以俄经济特区建设为契机，拓宽双方合作领域

2005年，俄罗斯通过了《联邦经济特区法》，确定了首批6个经济特区，并启动了筹建经济特区的相关工作。首批经济特区分为工业生产型和技术推广型两种类型，下一步还将建设旅游休养地经济特区、海港和航空港经济特区。俄政府将为经济特区提供一系列优惠政策：一是在特区内实行自由关税区制度，进口商品可以免税（进口关税和增值税）进入保税区，区内生产的商品则可免税出口；二是特区内企业五年内免征土地税和财产税，第二个五年税收减半；三是对于技术推广型企业，统一社会税的税率将从通常的26%减少到14%；四是根据需要，各联邦主体(共和国、州、边疆区)以及设立经济特区的市可以提供其他税收优惠政策，在联邦政府批准各经济特区的实施细则中另行规定；五是特区内企业注册手续简化，优待与入驻特区企业经营有关的外国公民，包括提供落地签证待遇等。建设经济特区在俄是一个新生事物，虽然优惠条件不少，但对于中资企业的进入也有一些制约因素。如：获得在工业生产型经济特区经营地位的前提条件是总投资应不少于1000万美元，在特区运作第一年投资不少于100万美元；对于入驻技术推广型经济特区的企业，虽没有高“门槛”限制，但面临来自发达国家具有科技优势企业的激烈竞争，中国企业入驻也有相当大的难度。此外，俄罗斯政府已经为经济特区明确了20年的存在期限，不得延长，期满后资产一律归还给进驻企业。目前看，我三类企业参与俄经济特区建设面临较大机遇，一类是拥有自主知识产权、掌握主导产品核心技术、规模效益领先的高新企业，如软件业、微电子业；其二是以产品加工为主的汽车、家电等工业企业；第三类是高速公路、桥梁、港口等大型基础设施建设企业。各级政府和相关部门可适时组织拟投资企业赴俄经济特区考察，对投资前景进行调研评估，深入探讨参与俄经济特区基础设施建设以及入区投资的途径方法，看准市场后要抢抓先机，果断进入。

高度重视能源和资源开发合作。立足长远，重点加强石油、天然气、煤炭、矿藏开发、森林开采等领域的合作。推动合作方式由资源贸易型向生产加工型转变。鼓励双方企业展开技术攻关，对高能耗和资源高消耗部门进行改造。

大力加强高科技领域的合作。将高新技术产业化作为冀俄科技合作的重点，推进双方科技合作加快由传统合作方式向共同开发科技成果，实现高新技术成果产业化、商品化方向发展。加强双方科技人员和企业间的交流，改变目前大多停留在一般性学术交流、短期访问和人员培训的状况，使其更多地转向共建科研中心、合作研究、合作开发等方面，为双方科技合作提供适宜的载体。可尝试设立冀俄高新技术产业园区，建立对俄科技合作风险资金，重点吸引一批俄罗斯待产业化、商品化的科技成果项目进行产业化孵化，强化其示范带动作用。

俄入世后，其服务贸易市场将逐步开放，我企业应积极实施“走出去”战略，探索开展运输、金融、保险、旅游、信息等服务贸易合作，不断开辟投资合作的新领域。

（五）适度扩大进口，改善贸易结构

俄罗斯是资源大国，石油、天然气、木材、煤、金属矿物原料等自然资源十分丰富，许多资源的储量位居世界前茅，贸易潜力巨大。随着河北经济的快速发展，能源和资源性材料的紧缺日益成为制约经济持续发展的重要瓶颈。因此，应鼓励企业适度扩大自俄进口规模，以弥补我经济建设中的资源缺口，并平衡冀俄贸易。

近年来，中俄两国机电产品贸易比重连年下滑，尤其是中国自俄机电产品进口比重大幅下降，由2001年的28.8%降至2005年的2.2%。这一问题已引起俄方的高度关注和不满。俄总统普京最近表示，俄中贸易结构特别是俄罗斯对中国的出口结构不能反映两国的潜力；“改变俄罗斯对中国出口结构应该成为双方优先解决的问题”。可以说，俄对机电产品贸易问题的关注如长期得不到缓解，将不可避免地上升到政治层面，进而可能影响两国在各个领域的合作。目前，国家商务部正在会同有关部委、金融机构，研究制定鼓励企业扩大自俄进口机电产品的具体办法和配套措施。河北企业应抓住这个机会，先行做好有关准备，充分利用国家政策，扩大自俄机电产品进口，在满足国内省内市场需求、获取赢利的同时，也为改善双方贸易结构、避免和减少贸易争端做出贡献。

（六）用足用好边贸政策，提高地方间经贸合作的质量和水平

中俄两国互为最大邻国，两国的边界线长达4300多公里，现已开放边境贸易口岸20多个。这些口岸的交通、通讯等基础设施都比较完备，开展边境经贸合作有着得天独厚的优势。

俄入世后，中俄边境贸易除享受WTO规定的基本权利外，还享有两国通过双边协定给予边贸的便利化待遇，以及本国政府给予边贸的优惠政策。这些都有利于中俄边境贸易和地方间经贸合作的进一步发展。

河北省与俄罗斯地理位置虽不接壤，但与俄西伯利亚和远东地区的经济互补性极强，开展地方间经贸合作具有很大潜力。因此，应以建立并深化友好省州关系为切入点，推动与俄地方间经贸合作向全方位、多领域、深层次拓展。

首先，努力扩大货物贸易规模。边境贸易是中俄贸易的重要组成部分。2005年，中俄边贸额达55.7亿美元，同比增长32.7%，占当年两国贸易额的19.1%。而河北对俄边贸额近年来持续萎缩，由前几年易货贸易年出口额最高一亿多美元下降到2004年的边贸出口20万美元，2005年统计数为零。差距也是潜力之所在。振兴边贸应当成为扩大冀俄贸易的当务之急。根据俄远东地区市场需求变化，当前可重点发展裘革皮服装、汽车及配件、纺织品、建材、工程机械和木材加工机械、家用电器、药品、食品、农副产品等优势产品出口，力争尽快使河北产品在对俄边贸中占有一席之地。在发展边贸中应当注意三点：一是充分利用沿边省份业已建成和出台的对俄边贸物流平台及政策。如，黑龙江省政府已将推进对俄经贸合作作为经济发展的重要战略，制定了对俄进出口总额5年翻两番，到2010年达到140亿美元的发展目标。在与俄交界地区兴建10个集科工贸于一体的开放型园区，并出台了若干政策扶持边贸发展。河北企业应树立“走出河北发展河北”的观念思路，借他山之石攻他山之玉，主动出击，尝试在边贸园区和互市区投资办厂，开展深加工，带动河北原附材料出口。二是立足长远，放大市场辐射力。在利用边贸政策扩大俄远东地区和西伯利亚市场占有率的同时，以此为跳板，逐步向俄西部地区和东欧国家市场渗透，规避现有贸易壁垒。三是引导鼓励有竞争实力的企业直接开展边境贸易。变目前散兵游勇的“游击战”为正规军作战，变主要向边境省区供货为直接开展边贸，加快建立稳定畅通的边贸渠道。

第二，抓住时机开展对外工程承包。近几年，俄经济发展较快，综合国力明显增强。在此背景下，俄加大了对地方经济的扶持力度，尤其是加快推进远东地区融入亚太经济的步伐。可以预见，随着经济状况的好转，俄定会出现基本建设热潮，特别是今后十年中，在西伯利亚和远东沿海地区将进行大规模的开发建设。仅在2002年开始实施的远东纲要中，就列出了588个计划在2010年之前建设的项目。由于建筑业历史欠帐较多，俄远东地区劳动力严重不足，以当前情况看，远东地区不可能从国家西部地区吸引劳动力，引进外国劳务是远东最佳也是惟一的选择。河北企业开展对外工程承包有着比较丰富的经验，企业资质和劳务人员素质具有比较优势，拓展俄罗斯对外工程承包业务正逢其时。俄建筑材料匮乏且质次价高，建筑业机械设备已进入更新换代期，20%需进口弥补。我企业在开展承包工程的同时，还可向俄建筑企业出口其紧缺的建筑材料、在俄开办建筑材料生产企业和开展建筑机械国际融资租赁。

第三、提升农业劳务合作层次。俄人均耕地面积为0.84公顷(西伯利亚和远东地区的人均耕地面积多达0.94公顷)，而我国只有0.077公顷，俄罗斯人均耕地面积是我国的10.9倍。河北是农业大省，与俄进行长期农业合作可以大大缓解由于耕地面积逐年减少、水资源短缺、人口不断增多所产生的压力。加强农业劳务合作是提升冀俄经贸合作质量的有效切入点。目前，冀俄农业劳务合作缺乏统一规划，层次低，稳定性较差。建议以建立并深化友好省州关系为契机，加强我省市政府与俄地方政府间的交流，提升相互信任度,尝试由政府出面签订政府间长期农业劳务合作协议，以“互利双赢”为立足点，确立符合对方实际需要的农业合作项目。俄罗斯一些企业法制观念淡薄，不大遵守合同，合作初见成效后排挤外方伙伴的事件时有发生。因此，我企业在合作之前就要全面考察合作伙伴信誉，慎重选择合作伙伴，选择其急需的合作领域，有针对性地选派劳务人员。在合作过程中，更要随时注意俄方的各种动向，做到及时保护自身利益，避免遭受重大损失。